0
Государственной Думой Российской Федерации длительное время обсуждается вопрос о том, чтобы установить минимальный размер алиментов. Предложения абсолютно различные, от привязки к минимальному прожиточному минимуму до организации алиментного фонда. Но цель, которую преследуют депутаты, заключается в обеспечении всесторонней и надежной социальной защиты ребенка. Причина, по которой обсуждается этот вопрос на уровне законодательного органа, заключается в том, что существует очень много случаев недобросовестного выполнения своих обязанностей со стороны родителя, на которого ложится обязанность уплачивать алименты.
Минимальный размер алиментов.
В результате такого поведения, как правило, отцов, которые до разрыва их отношений с матерями детей приносили основной доход в семью, после развода эти дети остаются без надлежащего уровня материального обеспечения.
Это приводит к печальным последствиям, связанным с детской и подростковой преступностью, алкоголизмом, наркоманией и т.д., что приводит к нездоровой ситуации в самом государстве в целом. Конечно, все беды не только оттого, что отцы уклоняются от алиментов. Но ситуация с детской преступностью и другими негативными явлениями требует всестороннего подхода, в том числе и со стороны родителей, которые не живут вместе и которые обязаны обеспечить надлежащее материальное обеспечение ребенка, его воспитание, обучение и развитие.
Что видят депутаты в новом положении Семейного кодекса?
О введении новых изменений в Семейный кодекс было заявлено еще в 2012 году. В следующем, 2013 году, законодательные проекты подлежали рассмотрению в Госдуме. Но ни в 2012, ни в 2014, ни в последующий 2015 год существенных изменений, которые бы жестко устанавливали минимальный размер алиментов, принято не было. Законопроект, который рассматривался законодателями, назывался «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации». Основное изменение, которое предлагалось инициативной группой депутатов, заключалось в том, чтобы привязать минимальный размер алиментов к прожиточному минимуму в стране. Предполагалось, что те родители, на которых лежит обязанность по уплате ежемесячных платежей на ребенка, должны отчислять не менее четверти от минимального прожиточного минимума независимо от того, есть ли у таких родителей прожиточный минимум.
Это частично страховало бы детей от недобросовестного поведения их родителей, которые пытаются уклониться от выплаты алиментов и скрывают свои реальные доходы. Случаев таких очень много, что и вызвало тревогу депутатов. Законопроектом предусматривалась возможность уменьшения размеров установленного минимального размера ежемесячных платежей на ребенка, если на то есть исключительные обстоятельства, которые связаны с серьезными заболеваниями плательщика, его инвалидностью, которая требует постороннего ухода.
В целом достаточно неплохой законопроект принят не был. Сработал принцип, что лучшее – враг хорошего. Другие депутаты высказались в необходимости улучшить изменения в Семейный кодекс, предложив определить минимальный размер алиментов не ниже 10 тысяч рублей. Такую норму предложил разработчик законопроекта Андрей Беляков. А вот со стороны руководителя фонда «Право ребенка» Бориса Альтшулера было высказано предложение о том, чтобы основать алиментный фонд.
Идея с созданием фонда имеет свой смысл. Принимать закон о минимальном размере ежемесячных выплат на ребенка приведет к росту массовой задолженности. На данном этапе экономического развития и социального обеспечения Российская Федерация не готова к такому уровню материального обеспечения детей, у которых родители находятся в разводе. Функционирование фонда по примеру пенсионного позволит аккумулировать определенные суммы денег, которых в равной части хватит на всех детей. Кроме того, государству значительно легче взыскивать с нерадивых отцов, уклоняющихся от материального содержания ребенка, чем матери-одиночке. С нее снимаются все издержки, связанные с судебным процессом и т.д., а для ребенка начинают значительно быстрее поступать необходимые деньги.
Идея хорошая, но оба последних варианта не прошли. Как создание фонда, так и повышение материального обеспечения детей на том уровне, который предложил Б. Альтшулер, могут стать задачами на ближайшую и среднесрочную перспективу. Еще больше на этом фоне вызывают удивление законопроекты, по которым планировалось уже в 2014 году устанавливать минимальный размер ежемесячных выплат на ребенка не ниже 15000 рублей. У многих россиян в регионах нет даже такой зарплаты. В случае расторжения брака у них не будет средств, чтобы выплатить алименты. Все-таки наиболее здравая мысль была в изменениях, которые привязывали минимальные размеры выплат к прожиточному минимуму. В итоге ни один из предлагаемых законопроектов принят не был, пока нет установленного минимума по алиментам.
Кто заинтересован в снижении размера алиментов и можно ли их не платить?
В уклонении от ежемесячной выплаты материального содержания своему ребенку заинтересованы недобросовестные родители, как правило, отцы. Они ищут любые возможности, чтобы эта плата на них не была начислена или была снижена по максимуму. С этой целью они скрывают свои реальные доходы, устраиваются работать неофициально, договариваются с работодателями о фальсификации данных об их занятости. Это влияет на размеры ежемесячных алиментов, и ребенок может получать на свое содержание символическую сумму в пределах 1000 рублей и ниже. Но способа совсем уклониться от выплаты алиментов, минимум которых не установлен, нельзя.
Для тех случаев, когда плательщик показывает, что он нигде не работает, в соответствии с действующим российским законодательством с него все равно потребуется минимальная оплата в размере 25% средней зарплаты по стране на момент произведения платежей. Чтобы уменьшить размер насчитываемой задолженности, плательщику нужно обратиться в суд и представить на его рассмотрение все доказательства того, что он не в состоянии осуществлять эти выплаты. Суд неохотно идет навстречу таким заявителям, требуя дополнительные основания для того, чтобы назначенные минимальные алименты были снижены в своих объемах. Но отменить их полностью суд не может независимо от того, работает плательщик или нет.
Наиболее заинтересованными лицами в том, чтобы минимальная выплата алиментов была четко урегулирована законодательством и их минимальный размер был четко установлен законом, являются мать и ребенок. В исключительных случаях таким заинтересованным лицом является отец, на попечении которого остались дети.
Какие существуют основания для уменьшения размера алиментов?
Несмотря на то что минимальная сумма алиментов может быть установлена судом, при наличии определенных оснований она может быть снижена. Как уже было сказано выше, суд охотно может удовлетворить заявление о снижении оплаты алиментов, если истец основывает свою просьбу на нескольких причинах. К примеру, если плательщик стал инвалидов 1 или 2 групп и помимо этого утратил трудоспособность, суд с наибольшей вероятностью снизит минимальный размер оплаты.
Кроме того, чтобы назначенные судом минимальные алименты были уменьшены, у плательщика должны появиться еще собственные дети. Неплохо работает в совокупности с другими причинами то обстоятельство, что несовершеннолетний ребенок по достижении 16-летнего возраста становится предпринимателем и его доход удовлетворяет все его насущные потребности.
Здесь нужно учитывать, что оплата алиментов может продолжаться достаточно продолжительное время, в результате которого у плательщика жизненные обстоятельства могут меняться кардинально. Тем более что с 2013 года минимальная сумма алиментов выплачивается не только до совершеннолетия ребенка. Если ребенок после окончания школы поступает в высшее учебное заведение на дневную форму обучения, то плательщик вынужден производить выплаты по алиментным обязательствам до тех пор, пока его ребенку не исполнится 23 года.
Какая минимальная выплата при наличии двух и более детей?
Все вышеперечисленные причины снижения размера алиментов достаточно условны и четко не прописаны в действующем законодательстве. Но есть прямые нормы, по которым размер алиментов уменьшается на законном основании. В Семейном кодексе Российской Федерации статьей 81 определены доли выплачиваемых алиментов на каждого из детей плательщика. Пока у родителя есть один ребенок, на него накладывается обязанность содержать только его в пределах четверти от своего совокупного дохода. Но как только у этого родителя появляются еще дети, размер алиментов на первого ребенка уменьшается. И так с каждым последующим появлением новорожденного у этого родителя. Исключение составляет появление третьего малыша.
Как это происходит? При рождении второго ребенка родитель обязан оказывать их совокупное материальное содержание в сумме 33% от своих доходов. То есть на каждого из детей положено по 16,5% или 1/6 доходов родителя. Это меньше чем 25% в 1,5 раза. При появлении третьего ребенка родитель обязан осуществлять материальное содержание своих отпрысков в размере 50% от своих доходов. Разделив этот объем алиментов поровну на три (у отца в этом случае трое детей), получим 1/6, или 16,5% на каждого из детей. Вот почему размеры алиментов при появлении третьего ребенка не меняются. С его появлением размеры выплат у отца увеличиваются.
Дальнейшее появление детей уменьшает объемы алиментов на каждого ребенка в отдельности. Все они могут претендовать на равные доли от 50% общих доходов их родителя. То есть если детей четверо, то на каждого из них приходится по 12,5% зарплаты отца, если пятеро – 10%, а если шестеро, то они вправе рассчитывать на 8,3% от совокупных доходов отца.
Необходимо отметить, что даже при внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации о минимальном размере ежемесячных выплат на детей, указанные выше основания для изменения размеров этих выплат останутся в силе. Поэтому зафиксировать какой-либо устойчивый и незыблемый минимальный уровень алиментов представляется более реалистичным только при учреждении соответствующего фонда, который сможет гибко перераспределять поступающие в него средства для своевременного обеспечения нуждающихся детей, т.е. тех, которые проживают в неполной семье.
Как заставить супруга выплачивать алименты?
Как было сказано выше, при основании фонда тот супруг, который ушел из семьи, по всем вопросам касательно алиментов имел бы дело с государством. Но пока это нет. Поэтому мать вынуждена подавать в суд о назначении алиментов, принимать меры по установлению всех мест работы своего нерадивого бывшего супруга и т.д. Заставить его осуществлять любые платежи на ребенка, даже в минимальном размере алиментов, может только суд. Если, конечно, отец не проявляет такое желание добровольно.
В этом законодатель решил немного помочь, усилив уголовную ответственность для тех, кто уклоняется от выплат алиментов. За это они могут быть приговорены к лишению свободы до одного года или к принудительным работам на тот же срок.
*